發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、增進(jìn)老年人福祉、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)指明了發(fā)展方向。對(duì)于上海這樣一個(gè)擁有500多萬(wàn)老年人口、健康老齡化理念普及、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的超大城市，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其廣闊的前景。
上海發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的多維優(yōu)勢(shì)
從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)看，上海本地的銀發(fā)市場(chǎng)很大，但發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)并不局限于本地市場(chǎng)。上海作為中心城市的優(yōu)勢(shì)在于其輻射功能，因此上海銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)全國(guó)乃至全球市場(chǎng)，在為億萬(wàn)老人服務(wù)中收獲銀發(fā)經(jīng)濟(jì)紅利。上海應(yīng)在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢(shì)，掌握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的高附加值環(huán)節(jié)，積極主導(dǎo)或參與養(yǎng)老領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
從產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。上海未來(lái)在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)在于利用本地市場(chǎng)的強(qiáng)大需求拉動(dòng)供給，從而培育出若干家具有全國(guó)乃至全球競(jìng)爭(zhēng)力的品牌連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向外輸出管理和品牌，發(fā)展總部型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這樣的業(yè)態(tài)符合上海的資源稟賦和城市功能特征。在深度老齡化階段，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新在養(yǎng)老的多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)機(jī)器替代人的行動(dòng)。上海正在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，可以依托本地巨大的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)領(lǐng)先的智慧養(yǎng)老技術(shù)和商業(yè)模式，通過(guò)試點(diǎn)示范可以在全國(guó)乃至全球拓展這一市場(chǎng)。
從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)看，上海可以結(jié)合科技的優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的老年用品、老年食品、老年藥品、老年居所、老年文化娛樂(lè)、老年情感慰藉等產(chǎn)品和服務(wù)，培育高質(zhì)量的銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)。例如，雖然人的壽命逐漸延長(zhǎng)，但身體的各項(xiàng)機(jī)能還是在不斷退化，于是代償功能的產(chǎn)品需求迅速增加。不僅如此，在少子化時(shí)代，高齡老人的空巢比例越來(lái)越高，他們?cè)诰?、心理方面的代償需求也日益迫切。由此，產(chǎn)品供給體系亟待重構(gòu)。此外，上海可以發(fā)揮國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，如新型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品、適合老年人投資的各類(lèi)金融產(chǎn)品等。
總之，從積極老齡化視角看，上海在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面完全可以為全國(guó)探路。
促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重路徑
作為我國(guó)老齡化程度較高的超大城市，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將成為上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。依托長(zhǎng)三角龍頭優(yōu)勢(shì)和在金融、科技、貿(mào)易等領(lǐng)域的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，上?？赏ㄟ^(guò)豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給、發(fā)展養(yǎng)老金融、推動(dòng)養(yǎng)老科技發(fā)展、壯大銀發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)等多維度路徑構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，在滿(mǎn)足老年人美好生活需求的同時(shí)，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能。
豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給。上海在老年助餐、居家養(yǎng)老、老年健康、養(yǎng)老照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)等各方面均有龐大的需求。以適老化改造為例，據(jù)業(yè)內(nèi)推算，僅僅是居家環(huán)境適老化改造，其直接市場(chǎng)份額就能達(dá)到3萬(wàn)億元。適老化設(shè)施人人都會(huì)用得上，越早建設(shè)，社會(huì)上受益的人就越多；越早布局這一新賽道，就越有機(jī)會(huì)抓住銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇。
發(fā)展養(yǎng)老金融。養(yǎng)老金融是上海建設(shè)國(guó)際金融中心、助力金融強(qiáng)國(guó)過(guò)程中必須做好的大文章之一。養(yǎng)老規(guī)劃具有跨期長(zhǎng)、內(nèi)涵豐富的特點(diǎn)，已經(jīng)是現(xiàn)代家庭理財(cái)計(jì)劃的主線(xiàn),圍繞這一主線(xiàn)形成了養(yǎng)老金規(guī)劃、保險(xiǎn)規(guī)劃、投資規(guī)劃、信托規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)規(guī)劃等家庭金融理財(cái)核心業(yè)務(wù)。因此，養(yǎng)老金融的發(fā)展對(duì)于銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等許多金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都是重要的轉(zhuǎn)型契機(jī)。
推動(dòng)養(yǎng)老科技發(fā)展。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科技賦能，隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)的應(yīng)用，智能養(yǎng)老設(shè)備正變得更加便捷、智能，極大提升了老年人的生活質(zhì)量，滿(mǎn)足了他們對(duì)于安全、健康與便利生活的多樣化需求。其次，康復(fù)護(hù)理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，為老年人提供了更加系統(tǒng)、個(gè)性化的康復(fù)護(hù)理方案。這一趨勢(shì)不僅提高了服務(wù)質(zhì)量，也為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
壯大銀發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。低齡老年人是旅游旅居需求十分旺盛的群體。上海文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是國(guó)內(nèi)銀發(fā)族主要的旅游目的地城市。同時(shí)，長(zhǎng)三角腹地紅色、綠色、古色旅游資源同樣十分豐富，上海也是國(guó)際老年旅客進(jìn)入中國(guó)的主要首達(dá)地。此外，上海通江達(dá)海的地理優(yōu)勢(shì)十分適宜發(fā)展面向老年人的國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)和內(nèi)河旅游產(chǎn)業(yè)。
豐富老年教育。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，越來(lái)越多的老年人希望繼續(xù)接受教育，充實(shí)精神文化生活。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)著力擴(kuò)大資源供給，推動(dòng)資源下沉，老年教育發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。但也要看到，我國(guó)老年教育還存在資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步提質(zhì)增效。除了提高老年教育的可及性，還要著力推動(dòng)其規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
開(kāi)發(fā)老年房地產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)中國(guó)許多“銀發(fā)群體”居住情況的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上對(duì)養(yǎng)老公寓住宅的需求較為旺盛，因此，未來(lái)可以著手大力開(kāi)發(fā)老年房地產(chǎn)業(yè)。針對(duì)老年群體的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的住宅公寓，比如根據(jù)老年人的身體健康狀況分別建立可提供日常生活以及藥物服務(wù)、家政服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化醫(yī)療服務(wù)的特殊型公寓，或是提供包括洗衣、做飯和聊天等服務(wù)的陪伴型公寓，或是僅提供全面社區(qū)服務(wù)的普通公寓等。老年房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)還有望帶動(dòng)周邊相關(guān)行業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)方興未艾，上海在養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易、養(yǎng)老金融、銀發(fā)科技創(chuàng)新、老年旅游文娛、老年教育等領(lǐng)域都擁有天然的優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將大大推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
強(qiáng)化支撐保障，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)全面、高效且便捷的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。
在促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，上?？梢越?zhuān)門(mén)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，吸引銀發(fā)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，為老年人提供更加便捷、個(gè)性化的服務(wù)。這一平臺(tái)將整合各類(lèi)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)資源，包括養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、文化娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域，讓老年人能夠輕松獲取所需信息和服務(wù)。同時(shí)，平臺(tái)還將提供線(xiàn)上支付、評(píng)價(jià)反饋等功能，方便老年人進(jìn)行消費(fèi)和互動(dòng)。
同時(shí)，加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的緊密合作。通過(guò)搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，政府將促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，滿(mǎn)足老年人的多樣化需求，并進(jìn)一步提升上海在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，上海政府可通過(guò)全面強(qiáng)化財(cái)政、稅收、融資、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際合作等要素的支撐作用，構(gòu)筑銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保障。比如，進(jìn)一步拓寬融資渠道，吸引更多的社會(huì)資本投入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。通過(guò)搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的深度合作，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供多元化融資解決方案；加大對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域土地資源的保障力度；通過(guò)建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，保護(hù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和創(chuàng)新者的合法權(quán)益；通過(guò)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)中心、老年活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施水平等。
此外，政府還可以加強(qiáng)與國(guó)際銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作。通過(guò)舉辦國(guó)際銀發(fā)經(jīng)濟(jì)論壇、展覽會(huì)等活動(dòng)，搭建國(guó)際合作平臺(tái)，吸引國(guó)際先進(jìn)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入上海，推動(dòng)上海銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，提升其在全球銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位和影響力。
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作者丨鐘仁耀（華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、老齡研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）
來(lái)源丨勞動(dòng)報(bào)
編輯丨王越月
編審丨戴琪
