4月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)公布公告，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的所有進(jìn)口商品加征34%關(guān)稅。9日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)進(jìn)一步發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的所有進(jìn)口商品的加征關(guān)稅稅率由34%提高至84%。
此前，美國(guó)對(duì)外宣布實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，挑起全球范圍貿(mào)易戰(zhàn)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)。美國(guó)所謂“對(duì)等關(guān)稅”是“開(kāi)錯(cuò)方、吃錯(cuò)藥”，不僅無(wú)助于解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題，還會(huì)反噬美國(guó)自身，嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)際貿(mào)易秩序。升級(jí)對(duì)華關(guān)稅的做法更是“錯(cuò)上加錯(cuò)”，嚴(yán)重侵犯中國(guó)正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。
「沒(méi)有那么可怕，更不應(yīng)無(wú)限夸大」
客觀(guān)說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情后趨向于軟著陸，消費(fèi)旺盛，失業(yè)率不高，通脹有所回落。2024年GDP實(shí)際增幅2.9%，名義增幅達(dá)5%，總量達(dá)到29.18萬(wàn)億美元。在這樣的背景下，以“對(duì)等關(guān)稅”為名向世界發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，實(shí)在令人費(fèi)解，以至于有觀(guān)點(diǎn)提出：二戰(zhàn)后以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球化和自由貿(mào)易時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。就中國(guó)而言，“對(duì)等關(guān)稅”及各國(guó)可能的反制措施，總體抬高了全球關(guān)稅水平，但中國(guó)制造業(yè)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的相對(duì)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有改變。
近年來(lái)，美國(guó)靠強(qiáng)勢(shì)美元，在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上拉開(kāi)了與中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模差距。但按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)估算，美國(guó)市場(chǎng)規(guī)模比中國(guó)市場(chǎng)沒(méi)有大多少。往長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，世界那么大，美國(guó)3億多人口的市場(chǎng)相對(duì)于80多億人口的世界市場(chǎng)，再大也就是個(gè)區(qū)域市場(chǎng)，規(guī)?？傮w有限。
況且，“對(duì)等關(guān)稅”提得再高，制造業(yè)即便真能回流，也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。這也就意味著，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)仍然需要依靠進(jìn)口才能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。
因此，“對(duì)等關(guān)稅”沒(méi)有那么可怕，更不應(yīng)無(wú)限夸大，形成世界性恐慌。要理性分析影響的兩面性，關(guān)鍵是如何應(yīng)對(duì)。大體看，面臨三個(gè)選擇：
一是最壞的結(jié)果：美國(guó)加稅后各國(guó)競(jìng)相反制，重蹈上世紀(jì)30年代《斯穆特－霍利關(guān)稅法》覆轍，引發(fā)世界大蕭條。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，世界大國(guó)都有警覺(jué)。中國(guó)熱愛(ài)和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，是世界和平的主導(dǎo)力量。兩次世界大戰(zhàn)的陰影和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累下，歐洲想來(lái)也沒(méi)有熱戰(zhàn)的意愿。
二是次壞的結(jié)果：美國(guó)通過(guò)“對(duì)等關(guān)稅”贏(yíng)得談判籌碼，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。目前看，很多分析認(rèn)為特朗普及其團(tuán)隊(duì)似乎沒(méi)那么深謀遠(yuǎn)慮、沒(méi)這般雄才大略，但也不得不防。如馬斯克以其特有的方式，向歐洲傳遞美歐實(shí)施零關(guān)稅、構(gòu)建美歐自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，效果如何有待觀(guān)察。
三是最好的結(jié)果：把握“對(duì)等關(guān)稅”窗口期，建立一個(gè)沒(méi)有或少有美國(guó)干擾的全球貿(mào)易體系，推動(dòng)全球化進(jìn)程。正如世界貿(mào)易組織（WTO)前總干事拉米所說(shuō)的，設(shè)想一個(gè)沒(méi)有美國(guó)作為積極成員的WTO是完全可能的。中國(guó)應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)全球一切進(jìn)步力量，加速推動(dòng)新的自由貿(mào)易進(jìn)程，推進(jìn)世界和平與發(fā)展。首先是周邊，重點(diǎn)是歐洲。周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。要以全球視野審視周邊，增強(qiáng)做好周邊工作的責(zé)任感使命感。就歐洲而言，增強(qiáng)戰(zhàn)略自主，把目光投向東方大國(guó)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。當(dāng)然，這個(gè)結(jié)果不會(huì)輕易得到，需要中歐雙方的智慧和努力。
「實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化」
盡管有不少政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言“全球化已死”，但全球化顯然是符合和平與發(fā)展世界潮流的。WTO《2023年世界貿(mào)易報(bào)告》指出，再全球化是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的有效解決方案。報(bào)告呼吁加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)更加廣泛的經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)再全球化進(jìn)程，創(chuàng)造一個(gè)更加安全、包容和可持續(xù)的世界。
全球化必將以一種新的形式存在并持續(xù)發(fā)展，中國(guó)可賦予其以新的靈魂。要把握好戰(zhàn)略節(jié)奏，把應(yīng)對(duì)“對(duì)等關(guān)稅”與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化更緊密地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、繁榮。這不僅是中國(guó)的選擇，也應(yīng)是世界的選擇。
回顧歷史，進(jìn)入工業(yè)文明以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷過(guò)兩次具有全球意義的自由貿(mào)易進(jìn)程：第一次由19世紀(jì)的英國(guó)主導(dǎo)，第二次由20世紀(jì)的美國(guó)主導(dǎo)。新形勢(shì)下，中國(guó)有條件、有底氣、有能力把握住戰(zhàn)略機(jī)遇，以加快推進(jìn)中國(guó)版自由貿(mào)易戰(zhàn)略為抓手，堅(jiān)定不移維護(hù)多邊主義，同各國(guó)共同促進(jìn)自由貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易是現(xiàn)代社會(huì)共同遵循的基本原則。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家要主導(dǎo)和引領(lǐng)自由貿(mào)易進(jìn)程應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件：成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)自由貿(mào)易的制度基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)革命的成功及其形成的大規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)能力是促進(jìn)自由貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括科技、軍事、文化等在內(nèi)的強(qiáng)大綜合國(guó)力是促進(jìn)自由貿(mào)易的硬實(shí)力和軟實(shí)力，積極塑造友好型國(guó)際生態(tài)是促進(jìn)自由貿(mào)易的外部條件。
中國(guó)不會(huì)走西方一些國(guó)家走過(guò)的戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪老路。改革開(kāi)放、市場(chǎng)化改革、貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要力量?；?0多年的改革開(kāi)放，中國(guó)構(gòu)建了日益成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正在向高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)。不斷加速的投資貿(mào)易自由化、便利化進(jìn)程以及穩(wěn)步擴(kuò)大的制度型開(kāi)放，為促進(jìn)自由貿(mào)易提供更為廣闊的開(kāi)放領(lǐng)域和合作空間；共建“一帶一路”，為促進(jìn)自由貿(mào)易提供日益完備的港口、航路及供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施；中非、中阿、中拉和“大金磚合作”，為促進(jìn)自由貿(mào)易提供巨大的國(guó)際回旋空間；日益增強(qiáng)的軍事實(shí)力和綜合國(guó)力，為促進(jìn)自由貿(mào)易提供更加可靠的安全保障。
具體而言，要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的旗幟，以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為根本宗旨；維護(hù)多邊貿(mào)易體制，完善多元包容、普惠共贏(yíng)的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系；堅(jiān)持多邊、雙邊、區(qū)域“幾個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，對(duì)現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)容、提質(zhì)、升級(jí)和創(chuàng)新；以關(guān)鍵礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)方向，建設(shè)更加豐富多樣的新型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域和合作樣式；推進(jìn)共建“一帶一路”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全和韌性。
同時(shí)，將全球南方、“大金磚合作”作為重點(diǎn)對(duì)象和目標(biāo)區(qū)域，并最大限度聯(lián)合國(guó)際組織，團(tuán)結(jié)西方正義力量，加強(qiáng)南南合作，實(shí)施不同廣度和深度的單邊開(kāi)放，全面做大“朋友圈”；有序引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球重新布局，為各國(guó)創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，為全球提供更多公共產(chǎn)品；對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)邊境后制度改革，推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等，實(shí)現(xiàn)安全和便利的有機(jī)統(tǒng)一。
此外，以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)開(kāi)放、創(chuàng)新和發(fā)展的能級(jí)，進(jìn)一步釋放輻射帶動(dòng)效應(yīng)；對(duì)國(guó)內(nèi)投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、稅收等宏觀(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決政策部門(mén)化、碎片化問(wèn)題，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
歸根結(jié)底，要深入貫徹二十屆三中全會(huì)精神，按照中央統(tǒng)一部署，進(jìn)一步全面深化改革，持續(xù)激活市場(chǎng)動(dòng)力和創(chuàng)新活力。世界大勢(shì)，浩浩蕩蕩。只要堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持正確方向，未來(lái)一定在中國(guó)一邊。
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作者丨高融昆（上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)金融委員會(huì)副主任，華東師范大學(xué)特聘教授、中國(guó)自貿(mào)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）
來(lái)源丨上觀(guān)新聞
編審丨戴琪
