30年的持續(xù)發(fā)力與連續(xù)跨越
周末周刊：上海向海而生，因港而興。上海的航運(yùn)中心建設(shè)最早可以追溯到什么時(shí)候？
高融昆：上海的歷史可以說(shuō)是從貿(mào)易和航運(yùn)開(kāi)始的。康熙二十四年，“海氛廊清”，禁海結(jié)束。朝廷宣告開(kāi)設(shè)江浙閩粵四關(guān)，開(kāi)海貿(mào)易。江海關(guān)就設(shè)在松江府的漴缺。因港口淤積，兩年后搬遷到黃浦江邊。江海關(guān)的設(shè)立，是上海開(kāi)港貿(mào)易的起點(diǎn)。
1843年，清政府被迫簽訂中英《五口通商章程》，上海作為五口之一重新通商貿(mào)易。經(jīng)過(guò)短短10年發(fā)展，上?？诎顿Q(mào)易就超過(guò)廣州，成為中國(guó)最大的國(guó)際貿(mào)易口岸。江海關(guān)重開(kāi)、江海新關(guān)創(chuàng)設(shè)以及由江海關(guān)肇始的海關(guān)、水文、燈塔、航道疏浚、郵政、鐵路等一系列近代制度建立，客觀(guān)上推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)從封建封閉走向開(kāi)放進(jìn)取。
周末周刊：1995年，黨中央、國(guó)務(wù)院正式作出建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的重大決策。30年來(lái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心在頂層設(shè)計(jì)、政策推進(jìn)上走過(guò)了怎樣的發(fā)展歷程？
高融昆：“五個(gè)中心”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予上海的重大任務(wù)和戰(zhàn)略使命。其中，又以上海國(guó)際航運(yùn)中心最為獨(dú)特。上海獨(dú)特的歷史積淀、地理稟賦、制度創(chuàng)新、文化自覺(jué)等多種特質(zhì)的綜合疊加、持續(xù)演進(jìn)，成就了上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)不斷創(chuàng)造輝煌。
30年來(lái)，關(guān)于上海國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)定位和建設(shè)思路大體是根據(jù)國(guó)際環(huán)境的變化和國(guó)家改革發(fā)展的需要，在實(shí)踐中不斷調(diào)整和提升的。一條基本主線(xiàn)是，從1995年作出建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心決策，到2001年提出建設(shè)洋山深水港和國(guó)際郵輪港、整治長(zhǎng)江口航道、發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)以及建設(shè)國(guó)際主樞紐港，到2009年國(guó)務(wù)院提出上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)，再到2020年基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、具有全球資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。
2023年，上海市人民政府發(fā)布《提升上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)能級(jí) 助力國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確“到2035年，全面建成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系高度發(fā)達(dá)、引領(lǐng)全球航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、深度融入國(guó)際航運(yùn)治理體系、具備全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心”的目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)30年的持續(xù)發(fā)力與連續(xù)跨越，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)達(dá)到前所未有的高度。2005年，越過(guò)新加坡成為全球貨運(yùn)第一大港。2010年，以吞吐量2906.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱登頂全球第一寶座。2024年，更是一舉突破5000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，達(dá)到5150.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。這些里程碑式的偉大成就是上海港的驕傲、上海的驕傲，也是國(guó)家的驕傲。
成為國(guó)際航運(yùn)中心的上海優(yōu)勢(shì)
周末周刊：上海國(guó)際航運(yùn)中心從規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)到一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，改寫(xiě)了世界航運(yùn)中心發(fā)展的歷史。成就背后，上海有著怎樣的綜合稟賦優(yōu)勢(shì)？
高融昆：一是上海戰(zhàn)略區(qū)位獨(dú)特。在地理上，上海位于中國(guó)海岸線(xiàn)中點(diǎn)與長(zhǎng)江入?？诘慕粎R點(diǎn)上，貼近國(guó)際主航道，連接長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，具有打造“江海聯(lián)運(yùn)”航運(yùn)樞紐的先天優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，國(guó)際主航道與長(zhǎng)江黃金水道交匯、長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)腹地是建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心得天獨(dú)厚的條件。
二是基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力優(yōu)越。300多年前，江海關(guān)遷到黃浦江邊的小東門(mén)，上海港區(qū)不斷從黃浦江向吳淞口、長(zhǎng)江口伸展，從內(nèi)河港變成真正的海港。外高橋港區(qū)的持續(xù)發(fā)展建設(shè)，也在一定程度上改善了上海港的條件。上世紀(jì)90年代，上海港建設(shè)發(fā)展達(dá)到極限。洋山深水港一期、二期和蘆潮保稅港區(qū)、東海大橋建設(shè)，有力地改善了捉襟見(jiàn)肘的港區(qū)條件。特別是洋山四期無(wú)人碼頭建設(shè)，把上海港的基礎(chǔ)設(shè)施和條件大幅度地提升至國(guó)際一流水平。正在規(guī)劃建設(shè)的洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)，將把上海國(guó)際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和條件推進(jìn)到世界最先進(jìn)水平。以洋山自動(dòng)化碼頭、長(zhǎng)江口水水中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運(yùn)為標(biāo)志，鐵路、公路、航空與港口無(wú)縫銜接所形成的強(qiáng)大集疏運(yùn)體系，必將進(jìn)一步提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的能級(jí)。
三是制度優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新賦能。國(guó)家在上海實(shí)施浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)保稅港區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)特殊綜合保稅區(qū)以及在金融、海關(guān)、稅收、貿(mào)易自由化和便利化各領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)集聚了巨大動(dòng)能。關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和科技創(chuàng)新中心與航運(yùn)中心相互賦能、同步建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為航運(yùn)要素和產(chǎn)業(yè)在上海的集聚發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。
四是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。在營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境方面，上海走在了全國(guó)前列。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，已有300多項(xiàng)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。2017年，上海海關(guān)組織開(kāi)展了中國(guó)歷史上第一次口岸營(yíng)商環(huán)境調(diào)查，繼而探索建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，用大數(shù)據(jù)理念、制度和方法實(shí)現(xiàn)安全和便利的有機(jī)統(tǒng)一。此后，海關(guān)總署、國(guó)家口岸辦會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并連續(xù)8年出臺(tái)行動(dòng)方案。經(jīng)過(guò)努力，上?？诎稜I(yíng)商環(huán)境大幅改善。海運(yùn)整體通關(guān)時(shí)間從2017年的200多小時(shí)減至2023年的36.9小時(shí)。我們?cè)谑澜玢y行的“進(jìn)出境營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查排位上，已從2017年的第97位提升到第56位，超過(guò)了東京和大阪。
準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變
周末周刊：2020年，上?；窘ǔ蓢?guó)際航運(yùn)中心。何以理解“基本建成”？它意味著什么？
高融昆：上?；窘ǔ蓢?guó)際航運(yùn)中心，意味著正式從一個(gè)區(qū)域樞紐港建設(shè)成為一個(gè)全球性航運(yùn)中心。
港口規(guī)模全球領(lǐng)先，國(guó)際地位更加凸顯。海運(yùn)方面，貨運(yùn)量和集裝箱吞吐量連續(xù)15年全球第一；開(kāi)通350條國(guó)際航線(xiàn)，覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的700多個(gè)港口；北太平洋航線(xiàn)、亞歐航線(xiàn)、東亞—北美航線(xiàn)都與上海港聯(lián)通，港口聯(lián)通度連續(xù)13年全球第一。
高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚取得成效。一批航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、法律、仲裁、船舶經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)集聚上海，提升高端服務(wù)業(yè)水平。
但從“基本建成”到“全面建成”，還有很長(zhǎng)的路要走。2024年，上海虹橋和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)吞吐旅客1.24億人次，航空貨郵吞吐量420萬(wàn)噸，排名世界第二。隨著國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)和國(guó)產(chǎn)郵輪投入運(yùn)營(yíng)，我們的航運(yùn)航空制造業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，必將進(jìn)一步助力提升國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)高度。
以洋山四期自動(dòng)化碼頭及浦江數(shù)鏈為基礎(chǔ)的航貿(mào)數(shù)字化，以及上海綠色甲醇和LNG（液化天然氣）加注及岸電投入使用，上海港—洛杉磯港、上海港—漢堡港等綠色航運(yùn)走廊開(kāi)通，進(jìn)一步揭示航運(yùn)中心建設(shè)邁向數(shù)智化、綠色低碳化的新階段。上海必須在這一轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中譜寫(xiě)新的篇章。
周末周刊：上海連續(xù)5年在新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名中位居世界第三。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，我們還有哪些短板？
高融昆：習(xí)近平總書(shū)記曾指出，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)不僅要加快港口等硬件建設(shè)，更要重視軟件建設(shè)。我理解，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)所存在的不足、面臨的瓶頸主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
在空間布局上，上海港經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史演進(jìn)，逐步形成近洋在外港、遠(yuǎn)洋在洋山、散雜貨在吳淞的空間布局。外港與洋山相距約100公里，國(guó)際集裝箱在上海完成近遠(yuǎn)洋航線(xiàn)中轉(zhuǎn)，需要耗費(fèi)大量運(yùn)輸和時(shí)間成本，且安全生產(chǎn)上也存在隱患。
在高端航運(yùn)服務(wù)上，上海與倫敦、新加坡相比存在較大差距。集疏運(yùn)體系的“最后一公里”不夠暢通，特別是海鐵聯(lián)運(yùn)可以銜接得更好。一些制度瓶頸沒(méi)有完全突破，國(guó)際船舶登記和船籍港制度、沿海捎帶才走了一小步，國(guó)際中轉(zhuǎn)的海關(guān)監(jiān)管制度改革還有較大空間，數(shù)字智能、綠色低碳和國(guó)際協(xié)同剛剛起步。這些都是下一步改革創(chuàng)新發(fā)力的重點(diǎn)和方向。
周末周刊：在理念和思維上，還需怎樣與時(shí)俱進(jìn)？
高融昆：從國(guó)內(nèi)港到國(guó)際港，從樞紐港、主樞紐港到國(guó)際航運(yùn)中心，從內(nèi)涵到外延不斷拓展升級(jí)，形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。
港口是人流、物流、資金流、信息流的集散中心，是城市功能的重要組成部分?！笆小?，是集散和交易之地。一方面，城市規(guī)模決定了上述要素的集散規(guī)模；另一方面，一個(gè)城市有沒(méi)有港口、有什么樣的港口決定了這座城市的規(guī)模和能級(jí)。從一定意義上講，上海先有港后有市，是港口賦予這座城市動(dòng)力和活力。新形勢(shì)下，“五大中心”建設(shè)、現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，航運(yùn)中心可以說(shuō)是基礎(chǔ)、是前提。黨中央關(guān)于上海建設(shè)發(fā)展“四個(gè)放在”的要求，上海的“四大功能”定位，都把門(mén)戶(hù)、樞紐、通道、跳板、基地?cái)[到了重要的、核心的位置。中國(guó)要參與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，在更大規(guī)模和更高層次上配置全球資源，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)“沖鋒在前”。
國(guó)際航運(yùn)中心是上海最基礎(chǔ)、最硬核的城市功能，是保持上海核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。不能設(shè)想一個(gè)沒(méi)有國(guó)際航運(yùn)中心的上海會(huì)是什么樣子。加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)是目標(biāo)，更是手段。
自由貿(mào)易港建設(shè)的先手棋
周末周刊：在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)過(guò)程中，上海曾提出“北上”寶山羅涇、“東進(jìn)”外高橋和“南下”杭州灣三個(gè)方向。但經(jīng)過(guò)深思熟慮，最終選擇的是“跳出上海、到外海建設(shè)深水港”方案。在“十五五”規(guī)劃中，洋山港可以怎樣進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用？
高融昆：集裝箱深水泊位是國(guó)際航運(yùn)中心的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。世紀(jì)之交，加快國(guó)際集裝箱深水樞紐港建設(shè)，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。2001年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)同國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、交通部等部委主要負(fù)責(zé)人，在上海、浙江主要負(fù)責(zé)人的陪同下，從蘆潮港乘船前往大、小洋山進(jìn)行實(shí)地考察。調(diào)研隊(duì)登上小洋山島，實(shí)地勘察深水港址，并乘船察看大、小洋山島海域情況，最終一致認(rèn)為可以總體規(guī)劃、分步實(shí)施，先行開(kāi)發(fā)小洋山港區(qū)。
小洋山對(duì)于上海港、對(duì)于國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，如同西方神話(huà)中的諾亞方舟。每當(dāng)臨近發(fā)展瓶頸或極限時(shí)，小洋山總能助力實(shí)現(xiàn)超越。小洋山深水港規(guī)劃建設(shè)改變了上海港的命運(yùn)；洋山四期自動(dòng)化碼頭建設(shè)大大提升了上海國(guó)際航運(yùn)中心的能級(jí)和全球識(shí)別度；小洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)規(guī)劃2022年獲批，2024年開(kāi)工建設(shè)，將打開(kāi)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的新天地。
個(gè)人理解，將北側(cè)作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)僅僅當(dāng)作港口擴(kuò)容和能級(jí)提升工程看待是不夠的。當(dāng)前，以北側(cè)作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，對(duì)小洋山全島整體規(guī)劃，并以此帶動(dòng)上海航運(yùn)中心整體空間布局調(diào)整和功能重構(gòu)，可能是最好的時(shí)間窗口。從能級(jí)看，北側(cè)作業(yè)區(qū)建成后，洋山港集裝箱吞吐量將超過(guò)5000萬(wàn)標(biāo)箱，接近甚至超過(guò)眼下上海港的集裝箱總量。
從規(guī)劃面積看，填海造陸后的總體面積將超過(guò)30多平方公里，陸域面積與澳門(mén)島相近。小洋山主島周邊岸線(xiàn)為碼頭作業(yè)區(qū)，島內(nèi)廣大的中心腹地如何開(kāi)發(fā)利用是需要認(rèn)真研究的重大課題。這不是哪家企業(yè)的事，而是涉及多重利益主體，事關(guān)整個(gè)航運(yùn)中心和上海發(fā)展的大事，需要組織專(zhuān)門(mén)力量深入研究和規(guī)劃。
同時(shí)，建議把小洋山整體開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為上海自由貿(mào)易港建設(shè)的先手棋。一是以小洋山為中心，重新劃分上海港各功能區(qū)布局；二是在小洋山規(guī)劃建設(shè)國(guó)際中轉(zhuǎn)和集拼的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)中心；三是申請(qǐng)洋山特殊綜保區(qū)擴(kuò)區(qū)，覆蓋小洋山全域；四是把小洋山作為上海自由貿(mào)易港建設(shè)的先手棋提前運(yùn)作；五是將洋山島作為自由貿(mào)易港高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放的試驗(yàn)田；六是將蘆潮港作業(yè)區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)與洋山整體規(guī)劃建設(shè)；七是繼續(xù)深化洋山國(guó)際船籍港制度和沿海捎帶制度。通過(guò)各項(xiàng)綜合配套制度保障，推動(dòng)上海自由貿(mào)易港早日落地建成。
插上新的騰飛翅膀
周末周刊：面向未來(lái)，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)出現(xiàn)了兩個(gè)新賽道——數(shù)字智能和綠色低碳。上?？扇绾畏e極謀劃，以插上這對(duì)新的騰飛翅膀？
高融昆：新形勢(shì)下，數(shù)字智能、綠色低碳可以說(shuō)是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的最大公約數(shù)。
這幾年，大數(shù)據(jù)和人工智能很“熱”。從趨勢(shì)看，大數(shù)據(jù)和人工智能改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。航運(yùn)業(yè)是勞動(dòng)密集、資金密集、技術(shù)密集、信息密集、風(fēng)險(xiǎn)密集的特殊行業(yè)，是大數(shù)據(jù)和人工智能可以發(fā)力的領(lǐng)域。我剛帶領(lǐng)華東師范大學(xué)中國(guó)自貿(mào)戰(zhàn)略研究院團(tuán)隊(duì)去看了洋山四期自動(dòng)化碼頭，非常震撼，令人驚艷。小荷才露尖尖角，這還只是剛剛開(kāi)始。
航運(yùn)中心建設(shè)相關(guān)的全部產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過(guò)程，是大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用的最佳場(chǎng)景。傳統(tǒng)航運(yùn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中面臨的勞動(dòng)、效率、成本、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在大數(shù)據(jù)和人工智能那里都可以找到答案。當(dāng)然，最先發(fā)力的領(lǐng)域，包括智能碼頭、智能航線(xiàn)、自主航行（輔助駕駛或無(wú)人駕駛）、數(shù)字提單、航運(yùn)交易、集疏運(yùn)交付、船舶飛機(jī)制造等。當(dāng)前，最緊迫的課題是大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以及與大數(shù)據(jù)和人工智能相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打破壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是關(guān)鍵。上海應(yīng)當(dāng)走在前面，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)。
綠色低碳是另一個(gè)重要賽道。航運(yùn)中心建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)，很多直接關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是海洋保護(hù)，具體涉及碳排放、節(jié)能和動(dòng)力轉(zhuǎn)換三個(gè)方面。在碳排放方面，國(guó)際海事組織提出在2030年碳排放強(qiáng)度降低40%（相比2008年）、2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。這對(duì)船公司是硬約束，對(duì)碼頭公司及航運(yùn)業(yè)相關(guān)主體也是約束。國(guó)際海事組織的限硫令還對(duì)清潔能源提出了要求，甲醇、LNG、氫能、氨燃料、岸電的使用十分重要。
綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全，也能催生新產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。如船舶電機(jī)的更新?lián)Q代、清潔能源和再生能源的發(fā)展、圍繞碳排放和綠能使用的排放監(jiān)測(cè)技術(shù)，都將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的迭代發(fā)展。
周末周刊：大航海時(shí)代和地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)，全球化此起彼伏，波浪前進(jìn)，不可逆轉(zhuǎn)。航運(yùn)中心作為世界互聯(lián)互通的中心節(jié)點(diǎn)和交通紐帶，接下來(lái)應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)揮更大的作用？
高融昆：國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的意義早已超越航運(yùn)物流業(yè)本身。航運(yùn)要素和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的集聚，以及由這種集聚所衍生出的巨量產(chǎn)業(yè)集群，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演越來(lái)越重要的作用。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度分析，國(guó)際航運(yùn)中心將為城市和國(guó)家提供三大類(lèi)產(chǎn)品：第一類(lèi)是市場(chǎng)產(chǎn)品，如運(yùn)輸、物流、倉(cāng)儲(chǔ)以及為航運(yùn)服務(wù)的金融、保險(xiǎn)等。這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是市場(chǎng)化的，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。第二類(lèi)是半公共產(chǎn)品，如港務(wù)管理，包括港口基礎(chǔ)設(shè)施、航道疏浚和維護(hù)、集疏運(yùn)體系建設(shè)等。第三類(lèi)是公共產(chǎn)品，如海關(guān)、海事、水文、燈塔、港監(jiān)、港航等。這類(lèi)產(chǎn)品由政府提供，屬于中央事權(quán)的由中央政府提供，屬于地方事權(quán)的由地方政府負(fù)責(zé)。通常，公共產(chǎn)品和服務(wù)由政府免費(fèi)提供保障，無(wú)限供給；半公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)（社會(huì)）補(bǔ)充，可以實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，航運(yùn)中心建設(shè)集聚了超過(guò)十大類(lèi)的產(chǎn)業(yè)，如航運(yùn)物流、船舶制造和維修、航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、航運(yùn)信息與科技、航運(yùn)法律與仲裁、航運(yùn)教育與培訓(xùn)、航運(yùn)旅游、航運(yùn)設(shè)備與裝備制造、航運(yùn)環(huán)保、航運(yùn)貿(mào)易中介服務(wù)與供應(yīng)鏈管理。這些產(chǎn)業(yè)在上海的綜合匹配度極好，與上海無(wú)與倫比的綜合稟賦優(yōu)勢(shì)結(jié)合，以智慧船舶、智慧港口、綠色航運(yùn)等為重點(diǎn)，可以創(chuàng)造巨量的經(jīng)濟(jì)效益。
在這一過(guò)程中，政府不但要確保公共產(chǎn)品的充足和無(wú)限供給，更要有意識(shí)地建立包容性制度，為市場(chǎng)主體營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。比如，放松管制，通過(guò)制度型開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮企業(yè)家整合資源、創(chuàng)造財(cái)富的智慧和能力。
與之相伴，還要深化航運(yùn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。一方面，吸引全球航運(yùn)業(yè)和服務(wù)業(yè)巨頭入駐上海，通過(guò)巨頭企業(yè)整合全國(guó)和全球航運(yùn)要素資源；另一方面，培育更多本土企業(yè)和企業(yè)家成長(zhǎng)。傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)高度細(xì)分，整合十分不易。大數(shù)據(jù)和人工智能可以為資源整合、財(cái)富創(chuàng)造和彎道超車(chē)提供可能和條件。
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記者丨夏斌
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
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