“堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)”，習(xí)近平總書(shū)記從唯物辯證法的高度深刻揭示了革故鼎新的內(nèi)在規(guī)律，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了兼具思想創(chuàng)新與實(shí)踐指導(dǎo)的重要方法論。2025年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)工作要準(zhǔn)確把握“立”與“破”的關(guān)系，更加注重“立”的實(shí)效，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀(guān)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。
“立”意味著重塑經(jīng)濟(jì)格局、優(yōu)化資源配置、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生新動(dòng)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和活力；“破”則是革故鼎新，破除低效增長(zhǎng)路徑和體制桎梏，為新動(dòng)能騰挪空間，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。二者相輔相成，缺一不可。唯有深刻把握“破”與“立”的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)籌好“立”與“破”的順序，在調(diào)整與平衡中精準(zhǔn)施策，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向更高層次，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的現(xiàn)代化躍遷。
今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，必須突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，亟需在經(jīng)濟(jì)工作中準(zhǔn)確把握“立”和“破”的關(guān)系。
全方位擴(kuò)大內(nèi)需——“培育新型消費(fèi)+重大重點(diǎn)投資”
內(nèi)需不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的突出矛盾。無(wú)論是2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是2025年政府工作報(bào)告，均將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為重點(diǎn)任務(wù)。
全方位擴(kuò)大內(nèi)需的“立”，在于培育新型消費(fèi)動(dòng)能，明確“兩重”投資方向。首先，提振消費(fèi)需要完善收入分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)，壯大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力和意愿。與此同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展新型文旅、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，抓住數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下商品服務(wù)消費(fèi)融合發(fā)展。從投資方向看，應(yīng)前瞻性布局國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、特別國(guó)債、新增地方專(zhuān)項(xiàng)債等資金，支持人工智能算力中心、低空經(jīng)濟(jì)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
全方位擴(kuò)大內(nèi)需的“破”，在于打破體制障礙，釋放消費(fèi)與投資潛力。當(dāng)前，居民消費(fèi)信心受制于資產(chǎn)負(fù)債表收縮、收入分配和社會(huì)保障制度不完善，亟需完善社保、醫(yī)療、教育等制度，減輕家庭住房、生育、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，消除居民消費(fèi)顧慮。與此同時(shí)，要破除傳統(tǒng)基建投資邊際效益遞減、企業(yè)投資意愿不足等問(wèn)題，避免粗放型投資導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩和債務(wù)累積；同時(shí)，消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資的障礙，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)社會(huì)資本參與更廣領(lǐng)域投資的積極性。
加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力——“高質(zhì)量教育+創(chuàng)新人才引領(lǐng)”
加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域科技創(chuàng)新力量、要素配置的協(xié)同化，對(duì)于突破關(guān)鍵核心技術(shù)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的韌性至關(guān)重要。2025年政府工作報(bào)告明確提出“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“立”，在于夯實(shí)教育基石，明晰創(chuàng)新路徑。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首要任務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，以戰(zhàn)略人才培養(yǎng)為牽引，強(qiáng)化緊缺領(lǐng)域和青年科技人才的系統(tǒng)培育。貫通基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)體系，推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，使教育成為科技創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)支柱。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化科技資源布局，深化科研院所改革，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造高效協(xié)同的科技創(chuàng)新體系。促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”深度融合，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)作用，健全科技金融服務(wù)支持體系，引導(dǎo)資本投向“早、小、新、硬”科創(chuàng)主體，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“破”，在于打破科教體制桎梏，釋放創(chuàng)新與人才動(dòng)能。當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)高等教育資源空間分布失衡，學(xué)科布局滯后于人工智能時(shí)代的人才需求。必須前瞻性布局優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新興學(xué)科交叉融合，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教協(xié)同，加速高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化科技管理體制改革，打通科技成果轉(zhuǎn)化的制度瓶頸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)性支持相結(jié)合，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新生態(tài)。人才方面則應(yīng)打破“帽子”導(dǎo)向的單一評(píng)價(jià)體系，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)人才潛心鉆研、厚積薄發(fā)。
激發(fā)統(tǒng)一大市場(chǎng)活力——“經(jīng)濟(jì)體制改革+重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制”
當(dāng)前，如何在有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的前提下，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，營(yíng)造更加公平、高效的市場(chǎng)環(huán)境，是將超大規(guī)模市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。
建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“立”，在于加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，扎緊各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控“籬笆”。在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力機(jī)制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅金融體制等基礎(chǔ)制度供給體系方面下大功夫。通過(guò)構(gòu)建國(guó)企履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，重振各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體信心，激發(fā)其參與建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的積極性和創(chuàng)造力。從“要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的”3個(gè)維度推出新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，引導(dǎo)各區(qū)域、各領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體依托比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異化發(fā)展。深化財(cái)稅金融體制改革，提高財(cái)政資金使用效能，優(yōu)化消費(fèi)稅征收結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，以科技金融、綠色金融、普惠金融等拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化股票發(fā)行、上市和并購(gòu)重組制度。與此同時(shí)，要持續(xù)管控房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。
建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“破”，在于破除地方保護(hù)、行政過(guò)度干預(yù)、市場(chǎng)歧視等隱性壁壘，消除舊有的風(fēng)險(xiǎn)積累機(jī)制。這要求著力暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)，糾治部分地區(qū)變相地方保護(hù)行為，堅(jiān)決整治針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等亂象，消除“內(nèi)卷式”低效率競(jìng)爭(zhēng)困局。進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)妥有序化解地方政府債務(wù)，推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。金融領(lǐng)域則要打破“剛性?xún)陡丁蹦Ｊ?，推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置，完善金融監(jiān)管體系。
不謀全局者，不足謀一域。 中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)，是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)施、從整體布局到細(xì)節(jié)落實(shí)的長(zhǎng)期過(guò)程。改革發(fā)展必須堅(jiān)持“破立并舉、先立后破”的重要方法論。我們要把握好時(shí)機(jī)、分寸和效果，通過(guò)破與立的互動(dòng)交替，精準(zhǔn)突破發(fā)展瓶頸，堅(jiān)定有力地推動(dòng)各項(xiàng)制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保在全面深化改革的洪流中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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作者丨金培振（華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）
來(lái)源丨成都日?qǐng)?bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
