好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑和助推器。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境所需的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化三大支柱中，法治化是核心保障。
近年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面，我們堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著。但也應(yīng)當(dāng)看到，營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，營(yíng)商環(huán)境的法治底色仍需進(jìn)一步擦亮。
「落實(shí)良法善治理念」
不同于法律工具理論，現(xiàn)代法治理念著力于樹(shù)立法律的權(quán)威地位，使依法辦事成為公共治理的基本脈絡(luò)。新形勢(shì)下，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要“百尺竿頭更進(jìn)一步”，需進(jìn)一步貫徹落實(shí)良法善治理念。
一方面，打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，這一原則對(duì)國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)、對(duì)本國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)均可適用。它意味著，打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)就是促進(jìn)形式正義和實(shí)質(zhì)正義之間的協(xié)調(diào)，保障不同的市場(chǎng)主體能夠充分預(yù)見(jiàn)自己與他人的行為邊界并自主地參與市場(chǎng)活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、要素公平獲取、權(quán)益依法保護(hù)。
其中，針對(duì)企業(yè)面臨的高頻問(wèn)題有必要形成可通用的規(guī)則，進(jìn)而形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政策環(huán)境，讓市場(chǎng)主體產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。以上海為例，自2018年發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版方案以來(lái)，每年都在原方案的基礎(chǔ)上推出新一版行動(dòng)方案，在很大程度上保持了政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)性，最大限度地保障了市場(chǎng)主體的預(yù)期和利益。
與之相伴，還有必要進(jìn)一步提高規(guī)則和政策的易讀性。營(yíng)商規(guī)則制定時(shí)應(yīng)盡可能采用便于市場(chǎng)主體理解的表述方式，并運(yùn)用企業(yè)視角推進(jìn)政策實(shí)施，這是良法善治理念的具體表現(xiàn)。在評(píng)估階段，可推進(jìn)涉企的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策的常態(tài)化評(píng)估清理，同向發(fā)力支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在解讀階段，可建立“處長(zhǎng)（科長(zhǎng)）講政策”制度，加大重點(diǎn)惠企政策輔導(dǎo)力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)政策解讀的針對(duì)性和實(shí)效性。
營(yíng)商環(huán)境好不好，利益最相關(guān)、最有發(fā)言權(quán)的是市場(chǎng)主體。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施應(yīng)聚焦企業(yè)關(guān)切，解決企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題。相關(guān)立法過(guò)程與政策制定過(guò)程，需充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，讓企業(yè)充分表達(dá)意見(jiàn)和訴求，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的全過(guò)程人民民主。新形勢(shì)下，可落實(shí)涉企政策制訂充分聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體和商協(xié)會(huì)意見(jiàn)的工作要求，普惠性政策聽(tīng)取意見(jiàn)原則上中小企業(yè)比例不低于50%。在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況及效果進(jìn)行事前、事中、事后的全方位評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)局部合理的政策相互疊加產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的情況。
另一方面，消弭規(guī)則落實(shí)的溫差。
徒法不足以自行。如果良善的規(guī)則在落地時(shí)被打了折扣，或者在執(zhí)行過(guò)程中缺失人文關(guān)懷，很可能會(huì)讓市場(chǎng)主體感受到“靜態(tài)的法制”與“動(dòng)態(tài)的法治”之間的溫差，影響企業(yè)的獲得感，從而對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。
相同的規(guī)則在實(shí)施時(shí)可能會(huì)讓企業(yè)產(chǎn)生不同的感受。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、辦理破產(chǎn)等營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中，法律及其配套規(guī)范往往只規(guī)定了一個(gè)辦事的最長(zhǎng)期限。比如，某部門(mén)辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)定期限為45日，這意味著該部門(mén)只要在45日內(nèi)辦理完結(jié)此項(xiàng)業(yè)務(wù)就是符合要求的。但不同地方的職能部門(mén)辦理業(yè)務(wù)的效率可能存在差異，在5日內(nèi)辦結(jié)與在45日內(nèi)辦完，企業(yè)所能感受到的營(yíng)商環(huán)境溫度是不可同日而語(yǔ)的。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心是處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府在履職上的法治化程度，直接決定市場(chǎng)主體對(duì)一地營(yíng)商環(huán)境的感觀(guān)。從實(shí)踐看，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的政府職能大致會(huì)經(jīng)歷兩大轉(zhuǎn)向：一為“限權(quán)”，二為“服務(wù)”。前者以限制公權(quán)力為內(nèi)核，努力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)即禁止”。但是，“限權(quán)”只能解決“不該做的不做”的問(wèn)題。要讓政府把“該做的事做好”，還需進(jìn)一步推行放管服改革，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
此外，還有必要深化政企溝通，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)同頻共振，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)好企業(yè)家積極性。新形勢(shì)下，要促進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)審批材料、轉(zhuǎn)變行政管理方式、下放審批權(quán)限、提高實(shí)行效率，并積極利用數(shù)字化、信息化的手段解決企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題，推動(dòng)政府監(jiān)督方式和涉企管理服務(wù)“最后一公里”的有效銜接。
「優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查」
法治化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，對(duì)涉企行政檢查工作提出了更高要求。涉企行政檢查工作，不應(yīng)干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，更不能以追求罰沒(méi)收入為目標(biāo)進(jìn)行逐利性檢查。在具體的工作中，既要堅(jiān)持“有求必應(yīng)”，也要做到“無(wú)事不擾”。
上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版方案在部署“深化世界銀行對(duì)標(biāo)改革”“優(yōu)化為企整體服務(wù)”“夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)”等舉措的同時(shí)，就專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了“優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查”，從創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升檢查質(zhì)效、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面提出多項(xiàng)舉措，推動(dòng)涉企行政檢查與監(jiān)管執(zhí)法更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，體現(xiàn)了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦企業(yè)實(shí)際感受的“迭代”努力。
比如，全面推行涉企行政“檢查碼”，將其作為行政機(jī)關(guān)進(jìn)行涉企檢查的憑證、通知手段和事后評(píng)價(jià)方式，確保無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)，避免重復(fù)查、多頭查；對(duì)“無(wú)感監(jiān)測(cè)”對(duì)象清單、“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單內(nèi)的企業(yè)和事項(xiàng)原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，只做觸發(fā)式檢查，從而減少現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象、減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次、減少現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容、減少檢查對(duì)企業(yè)的影響。
又如，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，建立“黑名單”制度，有效遏制惡意濫用舉報(bào)權(quán)利的職業(yè)索賠行為；指導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)規(guī)范開(kāi)展涉企信息舉報(bào)受理工作，對(duì)編造傳播虛假不實(shí)信息、以處置負(fù)面信息為由要挾企業(yè)等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為；開(kāi)展“檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境”等司法護(hù)航工作，糾正涉企“小案重罰”“過(guò)罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。
進(jìn)一步看，在涉企監(jiān)管檢查中，既不能“一罰了之”，也不能“一放任之”，而應(yīng)當(dāng)在“嚴(yán)管”的基礎(chǔ)上體現(xiàn)“厚愛(ài)”。
第一，拓展市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域的輕微違法不罰事項(xiàng)，細(xì)化減輕處罰情形，減少實(shí)施查封、扣押等強(qiáng)制措施，糾正涉企“小案重罰”“過(guò)罰不當(dāng)”等違法行為，避免因過(guò)重處罰造成員工失業(yè)、人才流失、創(chuàng)新停滯等。
第二，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，構(gòu)建“采信、評(píng)信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制。全面實(shí)施行政處罰決定書(shū)和信用修復(fù)提示函“兩書(shū)同達(dá)”，幫助企業(yè)及時(shí)開(kāi)展信用修復(fù)。
第三，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，開(kāi)展政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題全面排查，并進(jìn)一步指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物處置程序規(guī)定，嚴(yán)防“超權(quán)限、超范圍、超期限”查封、扣押、凍結(jié)。
第四，強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化監(jiān)管，支持“一江一河”沿線(xiàn)等符合條件的區(qū)域發(fā)展文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)。深化“滬企管家、護(hù)企有我”線(xiàn)上專(zhuān)窗建設(shè)，與“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站線(xiàn)下服務(wù)融合，完善涉企風(fēng)險(xiǎn)防范提示。
還應(yīng)看到，涉企監(jiān)管檢查的關(guān)鍵不在于監(jiān)管檢查行為本身，而是通過(guò)監(jiān)管檢查來(lái)督促、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改?？山Y(jié)合本地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，梳理企業(yè)法定義務(wù)，細(xì)化明確行政管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常見(jiàn)法律問(wèn)題，編制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)手冊(cè)指引，主動(dòng)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)指導(dǎo)，減少因理解偏差而導(dǎo)致的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)合規(guī)成本。
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作者丨李帥（華東師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、企業(yè)合規(guī)研究中心執(zhí)行主任）
來(lái)源丨上觀(guān)新聞
編輯丨王越月
編審丨郭文君
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