構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，上海持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新終身教育體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)服務(wù)供給、提升市民終身學(xué)習(xí)品質(zhì)。構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)制度，正是近年來(lái)本市終身教育制度創(chuàng)新的重要舉措。
動(dòng)因與背景
過(guò)去二十多年，上海各城區(qū)、街鎮(zhèn)和終身教育機(jī)構(gòu)因地制宜，不斷完善市民終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和資源建設(shè)，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富、品質(zhì)不斷提升。但另一方面，近年來(lái)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的定位、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面在一定程度上呈現(xiàn)被虛化、弱化和邊緣化的傾向，終身教育發(fā)展的區(qū)域非均衡性日漸凸顯。面對(duì)市民終身學(xué)習(xí)的需求、樣態(tài)和內(nèi)涵不斷迭代更新、持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，上海終身教育治理體制機(jī)制亟待與時(shí)俱進(jìn)。有鑒于此，上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)會(huì)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市學(xué)習(xí)促進(jìn)辦”）適時(shí)提出構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)對(duì)政府部門(mén)、終身教育服務(wù)供給機(jī)構(gòu)（組織）和學(xué)習(xí)者等利益相關(guān)方開(kāi)展監(jiān)測(cè)，以期強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的主體責(zé)任，不斷推動(dòng)終身教育的供給側(cè)改革。通過(guò)連續(xù)性、可比較的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反饋和運(yùn)用，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可強(qiáng)化對(duì)相關(guān)部門(mén)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)調(diào)整政策重點(diǎn)，提升服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)際成效。
監(jiān)測(cè)制度設(shè)計(jì)及基本框架
“十三五”期間，市學(xué)習(xí)促進(jìn)辦委托上海終身教育研究院、上海市教育科學(xué)研究院、上海開(kāi)放大學(xué)等機(jī)構(gòu)，圍繞學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)制度設(shè)計(jì)開(kāi)展了一系列課題研究。借鑒經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織及國(guó)內(nèi)其他城市終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)學(xué)習(xí)型城區(qū)、組織和終身學(xué)習(xí)者試點(diǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，上海市教委等十部門(mén)于2021年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展上海市學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)工作的通知》，確立了“十四五”期間上海學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)的基本框架、總體規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)。
上海學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)體系由學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型組織和市民終身學(xué)習(xí)等三大板塊構(gòu)成。學(xué)習(xí)型城區(qū)監(jiān)測(cè)聚焦區(qū)級(jí)層面的制度和服務(wù)供給，確立了領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施、資源供給等方面指標(biāo)。各區(qū)學(xué)促委成員單位每年對(duì)照指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在上海市“學(xué)習(xí)型城區(qū)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”填報(bào)相關(guān)文檔材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前，該平臺(tái)已采集各區(qū)2016年至2021年期間產(chǎn)生的各類(lèi)文檔近2.5萬(wàn)份，各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)近7千條。市學(xué)促委每年對(duì)全市學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)情況開(kāi)展線(xiàn)上監(jiān)測(cè)，并遴選若干城區(qū)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)座談、實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展實(shí)地監(jiān)測(cè)。
學(xué)習(xí)型組織監(jiān)測(cè)對(duì)象包括學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)（街鎮(zhèn)）、社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)及新型學(xué)習(xí)型組織等，監(jiān)測(cè)指標(biāo)聚焦學(xué)習(xí)型組織的學(xué)習(xí)力、凝聚力、創(chuàng)新力和促進(jìn)組織成員終身發(fā)展等方面的貢獻(xiàn)。到“十四五”末，將為300個(gè)發(fā)展較為成熟的學(xué)習(xí)型組織建立成長(zhǎng)檔案，為200個(gè)左右的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建立觀(guān)察檔案，形成一批學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的最佳實(shí)踐案例。
市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)著眼個(gè)體對(duì)終身學(xué)習(xí)服務(wù)滿(mǎn)意度、市民基本素養(yǎng)和能力、學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)成效等內(nèi)容，建立市民終身學(xué)習(xí)能力測(cè)試題庫(kù)，研制終身學(xué)習(xí)在線(xiàn)自主測(cè)試系統(tǒng)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的監(jiān)測(cè)手段?！笆奈濉逼陂g，每年選取不同區(qū)域、行業(yè)、人群開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，每五年開(kāi)展一次萬(wàn)人以上規(guī)模的綜合性市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)。
監(jiān)測(cè)制度的主要特色
作為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要抓手，上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)制度既反映了國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和發(fā)展的共同趨勢(shì)，也體現(xiàn)了鮮明的本土特色。
一是體現(xiàn)了任務(wù)和問(wèn)題導(dǎo)向。上海學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)制度創(chuàng)建的目的，就在于監(jiān)督政府部門(mén)依法履行終身教育職責(zé)的過(guò)程、結(jié)果和成效，引導(dǎo)推動(dòng)多方力量參與終身教育資源建設(shè)。為此，上?，F(xiàn)行法規(guī)、制度、政策、規(guī)劃中與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相關(guān)的任務(wù)及終身教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，都納入了監(jiān)測(cè)指標(biāo)和調(diào)查內(nèi)容。為推動(dòng)終身教育更好服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，終身教育與城市發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的融入度，也是上海學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)的核心要素。
二是形成了終身學(xué)習(xí)服務(wù)的閉環(huán)監(jiān)測(cè)。上海學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)遵循終身教育供給端—需求端—供給端的邏輯路徑。其中，供給端的監(jiān)測(cè)覆蓋領(lǐng)導(dǎo)和管理、規(guī)劃和組織、設(shè)施和服務(wù)、資源和保障等維度，需求端監(jiān)測(cè)則涉及市民對(duì)終身學(xué)習(xí)服務(wù)的需求、參與度、知曉度、滿(mǎn)意度及通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得能力素養(yǎng)提升等情況。各監(jiān)測(cè)板塊的調(diào)查結(jié)果以第三方書(shū)面報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)等不同方式反饋給各區(qū)相關(guān)部門(mén)。供需兩端對(duì)照監(jiān)測(cè)可以更全面呈現(xiàn)上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成效及問(wèn)題，強(qiáng)化相關(guān)工作的問(wèn)責(zé)。
三是構(gòu)建了監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量保障機(jī)制。上海學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)制度兼顧決策部門(mén)、實(shí)踐部門(mén)、學(xué)術(shù)界等各相關(guān)方的不同訴求，全面構(gòu)建監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障機(jī)制。從指標(biāo)設(shè)計(jì)、題庫(kù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)采集、實(shí)地調(diào)研到報(bào)告形成，上海學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)邀集了各方面人員和市民代表廣泛參與，體現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)放性、監(jiān)測(cè)手段的科學(xué)性和監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用性?！皩W(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)”集合了數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理和分析等多種功能，為上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了良好的基礎(chǔ)。
下一步，上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)制度將不斷拓展服務(wù)功能，通過(guò)為終身教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)提供支撐等方式，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)效能，擴(kuò)大社會(huì)影響力，打造具有上海特色的學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)品牌。
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作者丨侯定凱（作者單位：華東師范大學(xué)、上海終身教育研究院）
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨趙一航
編審丨戴琪
