調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；調(diào)查研究切忌形式主義；調(diào)查研究要有好辦法解決真問(wèn)題。
“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有決策權(quán)?！苯?，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）引起廣泛關(guān)注。如何用好調(diào)查研究這個(gè)傳家寶、如何大興調(diào)查研究之風(fēng)，如何通過(guò)調(diào)查研究走好新的趕考之路，我們可以從黨的百年奮斗歷程中尋找寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)落實(shí)好《工作方案》的各項(xiàng)要求。
一、調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)
回顧黨的百年發(fā)展歷程，重視調(diào)查研究一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。調(diào)查研究是馬克思主義重要方法論。
縱觀(guān)黨的百年發(fā)展歷程，我們黨幾次號(hào)召?gòu)V泛開(kāi)展調(diào)查研究，無(wú)不是因?yàn)樵谥袊?guó)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的重要時(shí)刻，黨面臨著新的時(shí)代課題和重大挑戰(zhàn)，迫切需要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、尋求解決問(wèn)題之道。1927年，大革命出現(xiàn)巨大危機(jī)，黨內(nèi)對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，不敢肯定農(nóng)民運(yùn)動(dòng)， 脫離了農(nóng)民斗爭(zhēng)。此時(shí)，毛澤東同志到湘潭、衡山、長(zhǎng)沙等地開(kāi)展了為期一個(gè)多月的調(diào)查研究，形成了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等經(jīng)典社會(huì)調(diào)查作品。這為我們提供了很好的調(diào)查研究的范本，做了很好的工作示范?？谷者M(jìn)入相持階段，敵后抗日根據(jù)地面臨巨大壓力。1941年，毛澤東同志出版了《農(nóng)村調(diào)查》一書(shū)，他特別強(qiáng)調(diào)“要了解情況，唯一的方法是向社會(huì)作調(diào)查……”這一年，中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，自此，調(diào)查研究正式成為我們黨常態(tài)化、制度化的基本工作方法。1961年是我們黨歷史上有名的“調(diào)查研究年、實(shí)事求是年”。正是因?yàn)槊珴蓶|同志深切感受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，在多次聽(tīng)取報(bào)告后，他發(fā)表了大興調(diào)查研究之風(fēng)的主題講話(huà)并提出，“一切從實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有把握就不要下決心”。
鄧小平同志曾指出，“要把調(diào)查研究作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法”。在他“解放思想、實(shí)事求是”的思想指導(dǎo)下，從安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村包干到戶(hù)走出一條適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村改革之路?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)毛澤東同志的調(diào)查研究方法，通過(guò)調(diào)查研究，深刻了解到國(guó)內(nèi)外具體形勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)立了深圳特區(qū)等，推進(jìn)了浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，進(jìn)一步堅(jiān)定了通過(guò)改革開(kāi)放加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路，開(kāi)辟了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)查研究工作，他強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好工作的基本功”。他用“五個(gè)過(guò)程”即：調(diào)查研究是一個(gè)了解情況的過(guò)程，是一個(gè)聯(lián)系群眾、為民辦事的過(guò)程，是一個(gè)推動(dòng)工作的過(guò)程，也是一個(gè)自我學(xué)習(xí)提高的過(guò)程，調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程。簡(jiǎn)明而深刻地概括了調(diào)查研究的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于調(diào)查研究的理論。他多次作出指示，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道；正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水，是做好工作的基本功……”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記到基層考察調(diào)研上百次，足跡遍布大江南北。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)國(guó)情、尋求規(guī)律，在調(diào)研中孕育新設(shè)想、謀劃新戰(zhàn)略、形成新舉措，上升為一系列治國(guó)理政的新思想，引領(lǐng)和推動(dòng)了黨和國(guó)家的事業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展、歷史性變革。
二、調(diào)查研究切忌形式主義
通過(guò)調(diào)查研究，我們黨開(kāi)辟了認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)革命和建設(shè)規(guī)律的科學(xué)道路，形成了自己獨(dú)具特色的世界觀(guān)和方法論。調(diào)查研究工作是我們黨堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、密切聯(lián)系群眾的重要方法，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解基層、深入基層、激勵(lì)群眾干事創(chuàng)業(yè)的有效途徑。毛澤東同志在1930年5月《反對(duì)本本主義》一文中從認(rèn)識(shí)論的高度第一次提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，同時(shí)又提出“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。
我們的調(diào)查研究若思想認(rèn)識(shí)不到位、方法不掌握、作風(fēng)不細(xì)致、調(diào)研不扎實(shí)，對(duì)實(shí)情一知半解，就會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面效應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿調(diào)研甚至不會(huì)調(diào)研，習(xí)慣于坐在辦公室里聽(tīng)匯報(bào)，通過(guò)文書(shū)理材料。尤其是面對(duì)工作中的急難險(xiǎn)重，避重就輕、遮蓋問(wèn)題、逃避責(zé)任。當(dāng)然也有領(lǐng)導(dǎo)干部一直疲于調(diào)研、應(yīng)付調(diào)研，被“卷”成“內(nèi)耗”，陷入無(wú)事找事、經(jīng)常報(bào)告的怪圈。為了完成調(diào)查研究任務(wù)，為調(diào)研而調(diào)研，把調(diào)研工作變成擾民行為：設(shè)置特定的調(diào)查路線(xiàn)，美化調(diào)研環(huán)境，安排預(yù)演好的座談臺(tái)詞，走馬觀(guān)花、前呼后擁，調(diào)而不研、請(qǐng)人代勞等等不一而論，無(wú)不影響了基層和群眾的正常工作與生活。如此“重陪同、好場(chǎng)面”的調(diào)查研究，實(shí)不親民為民，反而制造了與群眾之間的矛盾與隔閡。如此，干部即便走出辦公室、走下基層，也很難掌握社情民意，調(diào)查研究工作就容易變味成了鋪張排面的形式主義、官僚主義之風(fēng)。所以，工作方案對(duì)調(diào)研工作提出了明確要求，各級(jí)紀(jì)委和組織部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，督促落實(shí)。
三、調(diào)查研究要有好辦法解決真問(wèn)題
“坐在辦公室都是問(wèn)題，下去調(diào)研全是辦法?！币l(fā)現(xiàn)好辦法，首先要有調(diào)研的好方法。
調(diào)查研究需要掌握正確的方法。毛澤東同志的調(diào)查研究非常深入、細(xì)致，而且有一套成功的方法和技巧。他在《反對(duì)本本主義》中，專(zhuān)門(mén)有一章節(jié)講“調(diào)查的技術(shù)”，列舉了七個(gè)要點(diǎn)：要開(kāi)調(diào)查會(huì)作討論式的調(diào)查；調(diào)查會(huì)到些什么人；開(kāi)調(diào)查會(huì)人多好還是人少好；要定調(diào)查綱目；要親身出馬；要深入；要自己做記錄。毛澤東同志指出:“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問(wèn)題就像‘一朝分娩’。要解決某個(gè)問(wèn)題，就必須通過(guò)調(diào)查研究獲取大量的材料，然后對(duì)材料進(jìn)行分析綜合得出解決問(wèn)題的根本方法?！泵珴蓶|夸獎(jiǎng)陳云對(duì)經(jīng)濟(jì)懂得多，“他的方法是調(diào)查研究”。陳云同志創(chuàng)造性地提出“不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)”。他還強(qiáng)調(diào)，要做到實(shí)事求是，就需要“交換、比較、反復(fù)”。這十五個(gè)字是他做好調(diào)查研究的訣竅，也是他留給后人的寶貴思想財(cái)富。
要做好調(diào)查研究，首先要做好功課，要有調(diào)查綱目，要有傾向性、預(yù)設(shè)性的問(wèn)題意識(shí)，開(kāi)展工作的重要一步就是要找準(zhǔn)問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展有規(guī)劃性、針對(duì)性的走訪(fǎng)調(diào)查，也要預(yù)留空間安排“自選動(dòng)作”，接納不同視角、不同觀(guān)點(diǎn)，做到具體問(wèn)題具體分析。調(diào)查研究的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)。因此，做好調(diào)查研究，要運(yùn)用好行之有效的老辦法，如訪(fǎng)談、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、田野調(diào)查等方法，毛澤東同志開(kāi)展興國(guó)調(diào)查的時(shí)候，“調(diào)查會(huì)是活潑有趣的，每天開(kāi)兩次甚至三次，有時(shí)開(kāi)至很夜深，他們也并不覺(jué)得疲倦。”同時(shí)，也要善于借助新技術(shù)、新方法，創(chuàng)新調(diào)查研究的新辦法，充分用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開(kāi)展調(diào)查研究，輔助對(duì)比、查證，提升調(diào)查研究的實(shí)效性。同時(shí)，必須要指出的是，調(diào)查研究“三份調(diào)查、七分研究”，重要的不是搜集和發(fā)現(xiàn)了多少數(shù)據(jù)和資料，而是真正了解群眾的所需所想所盼，通過(guò)調(diào)查研究，能夠作出系統(tǒng)全面的思考并付諸筆端，用之于實(shí)踐。
調(diào)查研究是提升干部能力和水平的重要途徑。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，調(diào)研能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的一部分。開(kāi)展調(diào)查研究不僅僅是為了推進(jìn)工作督查基層，而是為了了解真實(shí)的具體情況并問(wèn)計(jì)于民，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題時(shí)，能夠不斷提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
《工作方案》明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開(kāi)展調(diào)查研究，改進(jìn)調(diào)研方法，以上率下、作出示范。調(diào)查研究要深入基層，放下架子、撲下身子，深入到田間地頭、廠(chǎng)礦企業(yè)、群眾和各社會(huì)層面中去，才能聽(tīng)到實(shí)話(huà)、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。調(diào)研既要解剖典型、也要以點(diǎn)帶面，不能只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，不能只看門(mén)面不看內(nèi)在，不僅要全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西。我們知道，不是每一次調(diào)查研究或者僅憑一次調(diào)研就能真正了解情況、解決具體問(wèn)題，但卻能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解回應(yīng)真的問(wèn)題，養(yǎng)成實(shí)事求是、深入細(xì)致的好作風(fēng)，通過(guò)聯(lián)系群眾、走入群眾，真正接地氣地了解基層情況、掌握風(fēng)土民情，讓黨的干部變得更有“人氣”“接地氣”。某種程度上可以說(shuō)，調(diào)查研究就是領(lǐng)導(dǎo)工作本身，強(qiáng)調(diào)的不完全是結(jié)果而是注重過(guò)程，重在了解社情民意、處理輕重緩急、把握發(fā)展方向上，調(diào)查研究不僅能加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，更能提升能力素養(yǎng)，真正培養(yǎng)一支敢打硬仗、能打勝仗的干部隊(duì)伍。
調(diào)查研究重在保護(hù)基層的創(chuàng)造性和探索性。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“實(shí)踐的觀(guān)點(diǎn)、生活的觀(guān)點(diǎn)是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀(guān)點(diǎn)，實(shí)踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征?！比罕娛菍?shí)踐的主體，尤其是創(chuàng)造性實(shí)踐的源泉。改革開(kāi)放時(shí)期的小崗村、特區(qū)建設(shè)等，無(wú)不是鼓勵(lì)先行先試、保護(hù)基層創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的成功嘗試。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著問(wèn)題意識(shí)開(kāi)展調(diào)查，不代表調(diào)查只是為了問(wèn)題，這其中，重要的是去發(fā)現(xiàn)、去鼓勵(lì)、去培育新生事物，支持社會(huì)創(chuàng)新，用基層經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的辦法和思路去推動(dòng)新的變革，激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
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作者丨斯陽(yáng) 李露萍（作者單位：華東師范大學(xué)）
來(lái)源丨上觀(guān)新聞
編輯丨王越月
編審丨戴琪
