黨的二十大報(bào)告指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。推進(jìn)全過(guò)程人民民主，需要堅(jiān)持法治、自治、共治、德治“四治融合”，積極探索走出一條中國(guó)式現(xiàn)代化的基層治理之路。
法治固本——
法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。
要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。新形勢(shì)下，“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。在抓住憲法這個(gè)社會(huì)主義法律體系核心的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層治理領(lǐng)域立法，增強(qiáng)基層治理立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建立體多維的基層治理法治體系，以良法保障與促進(jìn)基層治理。
要改進(jìn)基層治理的執(zhí)法、司法方式。基層治理應(yīng)當(dāng)傳承與弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“馬錫五審判方式”等法治經(jīng)驗(yàn)，建成一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，以公正、高效、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，提升司法服務(wù)的精準(zhǔn)性與普惠性。
從方法論層面來(lái)看，基層治理的法治手段需要用規(guī)范指引行為、用規(guī)則塑造思維、用法理指引決策、用法治限制權(quán)力和保障權(quán)利，提倡論證說(shuō)理與積極對(duì)話(huà)，營(yíng)造全民尊法、守法、用法的良好氛圍。
自治強(qiáng)基——
人民當(dāng)家作主不僅是一項(xiàng)憲法原則，也是一項(xiàng)人民享有的根本民主權(quán)利。黨的二十大報(bào)告要求“積極發(fā)展基層民主”，強(qiáng)調(diào)“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”。
新形勢(shì)下，要通過(guò)完善自治組織設(shè)置、優(yōu)化自治組織功能等，發(fā)揮人民群眾在國(guó)家治理中的主人翁作用，進(jìn)一步健全基層群眾自治制度。通過(guò)增強(qiáng)基層自治組織的履職能力和服務(wù)意識(shí)，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
共治聚力——
日前，“上海市踐行全過(guò)程人民民主創(chuàng)新基層依法治理路徑”作為十大案例之一，入選全國(guó)普法辦第三批“全國(guó)普法依法治理創(chuàng)新案例”。上海通過(guò)構(gòu)建高效、多樣、充分的全過(guò)程共治渠道傾聽(tīng)民意、匯聚民智，依法妥善處置蘇州河貫通治理法治問(wèn)題，形成濱河公共空間人人參與治理的良好局面，走出了一條特大型社區(qū)依法治理的特色路徑。
堅(jiān)持和完善共建共治共享的基層治理路徑，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保障。下一步，還可進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行全過(guò)程智能化，深化人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)在基層共治領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)“馬上辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”，提升基層治理與公共服務(wù)普惠化、智能化水平。
德治教化——
在推進(jìn)全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，法律與道德相輔相成，法治與德治相得益彰。法安天下，德潤(rùn)人心。新形勢(shì)下，有必要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。
“為政以德”思想是中國(guó)古代基本治理理念，其核心是“敬德保民”。比如，將民眾視為國(guó)家根基，強(qiáng)調(diào)民心認(rèn)同、民生安定關(guān)乎政權(quán)合法性與穩(wěn)固性；提倡尚賢舉能、均財(cái)共利的“公天下”原則，強(qiáng)調(diào)“官無(wú)常貴，而民無(wú)終賤，有能則舉之，無(wú)能則下之”。
同時(shí)，注重啟發(fā)民眾道德自覺(jué)，發(fā)揮教化的功用。古語(yǔ)云：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”大意是說(shuō)，為政應(yīng)以德禮為主、刑法輔之，由此勸善懲惡、寬猛相濟(jì)。
新時(shí)代，提倡道德教化不僅是教人求真、勸人向善、促人尚美，還是培育法治精神與基層治理能力的重要方式。各行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，各市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約以及學(xué)生守則等，都應(yīng)把“四治融合”的基層治理理念與方式作為重要內(nèi)容予以體現(xiàn)，強(qiáng)化德治意識(shí)與法治觀(guān)念。
閱讀原文
作者丨侯竣泰 劉嘉瑜（作者單位分別為華東政法大學(xué)法律方法研究院、華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王越月
編審丨戴琪
