幼有所育是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，托幼一體則是構(gòu)建積極生育政策支持體系的重要組成部分?，F(xiàn)階段我國(guó)積極生育的支持政策體系尚未有效形成。其中0—6歲托幼一體化建設(shè)的矛盾較為突出，主要表現(xiàn)在：一是，學(xué)前教育與托育服務(wù)“托幼一體”的理念尚未形成，管理體制機(jī)制仍未理清。二是，0—3歲托育服務(wù)體系建設(shè)仍存在頂層設(shè)計(jì)不足、供需失衡，社區(qū)服務(wù)可及性不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性人才短缺以及地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。
自1999年起，上海探索建設(shè)0—6歲一體化的學(xué)前教育管理體制機(jī)制。2018年以來(lái)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)關(guān)于解決“老小舊遠(yuǎn)”問(wèn)題的重要指示精神，在全國(guó)率先制定出臺(tái)托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)和行動(dòng)方案，多渠道擴(kuò)大托育服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，上?！巴杏滓惑w化”取得了顯著的成效。
如何加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務(wù)資源？以下“上海經(jīng)驗(yàn)”可圈可點(diǎn)：
充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善“托幼一體”的管理服務(wù)體制機(jī)制。上海的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：一是政府高度重視，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、政府督辦等制度，形成了由市教委牽頭、17個(gè)相關(guān)部門(mén)協(xié)同“一體規(guī)劃、一體實(shí)施和一體保障”的工作機(jī)制。二是規(guī)劃先行，2021年制定了全國(guó)首個(gè)《學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，相關(guān)工作納入市區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；三是立法保障，2022年完成了全國(guó)首部學(xué)前教育與托育服務(wù)地方立法，2023年開(kāi)始實(shí)施《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，為“學(xué)齡前兒童善育”民心工程的連續(xù)實(shí)施保駕護(hù)航。
鼓勵(lì)多方參與，統(tǒng)籌并加大0—6歲育幼服務(wù)資源供給。上海的做法有兩大特點(diǎn)：一是重點(diǎn)聚焦加強(qiáng)普惠性托育資源供給和促進(jìn)育兒指導(dǎo)“教養(yǎng)醫(yī)”結(jié)合兩大關(guān)鍵領(lǐng)域，整合優(yōu)質(zhì)資源。二是在兩個(gè)層面推動(dòng)“普惠”，一方面是按區(qū)域內(nèi)常住人口配置服務(wù)設(shè)施，惠及有需求的家庭；另一方面是價(jià)格普惠，目前上海1708所幼兒園中有近1000所帶有托班，約1300所托育機(jī)構(gòu)中，66%的機(jī)構(gòu)每月保育費(fèi)在3000元以下。普惠和多元化的供給，提升了群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。
立足社區(qū)，就近就便滿(mǎn)足家庭入托和喘息服務(wù)等需求。2022年起，上海率先提出“15分鐘托育服務(wù)圈”的概念，探索推廣建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)“寶寶屋”，提供標(biāo)準(zhǔn)化、嵌入式的臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托服務(wù)，為有需求的常住人口提供每年12次免費(fèi)社區(qū)托育照護(hù)服務(wù)、12次免費(fèi)育兒指導(dǎo)服務(wù)，讓更多雙職工家庭、帶娃的祖輩感受到了政策的誠(chéng)意和溫度。
以質(zhì)量為先，著力打造專(zhuān)業(yè)保教隊(duì)伍，高質(zhì)量推動(dòng)托幼一體化發(fā)展。上海主要從以下幾方面加以推進(jìn)，2018年年初，將托育保育人員納入了0—6歲師資隊(duì)伍建設(shè)，建立了職前職后、分層分類(lèi)的全覆蓋培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制；指導(dǎo)上海幼師協(xié)會(huì)開(kāi)展托育師、育嬰員職業(yè)等級(jí)資格認(rèn)定工作，確保全員持證上崗；2022年成立首批市級(jí)保育帶頭人工作室，打造高素質(zhì)的托育人才隊(duì)伍。
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作者丨吳瑞君（全國(guó)政協(xié)委員，華東師范大學(xué)校長(zhǎng)助理）
來(lái)源丨聯(lián)合時(shí)報(bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
