黨的二十大報(bào)告指出，“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石、是整個(gè)社會(huì)治理的重心。平急結(jié)合是做好基層治理工作的創(chuàng)新舉措，也是高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、疫情防控、公共安全事件、防災(zāi)救災(zāi)等突發(fā)重大任務(wù)的重要機(jī)制手段。
上海作為超大城市，面臨超出一般邏輯的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更須進(jìn)一步提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力，建立健全基層治理“平時(shí)”常態(tài)、“急時(shí)”應(yīng)戰(zhàn)的“平急結(jié)合”機(jī)制，進(jìn)一步提高基層應(yīng)急處置能力和基層治理水平，有效提升超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力。當(dāng)前，基層治理呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化等弊端，主要表現(xiàn)在：一是安全防控壓力加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活方式的轉(zhuǎn)變，超大城市人口、產(chǎn)業(yè)、資源等各類(lèi)要素高度密集，基層社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。二是服務(wù)能力相對(duì)不足。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，需要更加多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會(huì)服務(wù)。但很多基層社會(huì)治理機(jī)構(gòu)無(wú)法有效滿(mǎn)足人民群眾的利益訴求。三是人員隊(duì)伍建設(shè)滯后?；鶎又卫淼母刹筷?duì)伍的整體水平不高、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、年輕干部太少、工作積極性和能力素質(zhì)不足等問(wèn)題，影響了基層治理效能和水平的提高。四是新問(wèn)題新挑戰(zhàn)當(dāng)前。隨著數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化技術(shù)的深入發(fā)展，基層治理對(duì)象更加多變，治理主體更加多元，治理方式方法和工具路徑更加多樣，對(duì)治理參與者的技術(shù)適應(yīng)性與數(shù)字治理能力要求更高。
為此，我提出建議：
精準(zhǔn)劃分和管理治理單元。把基層組織做“實(shí)”、力量做“強(qiáng)”、服務(wù)做“優(yōu)”，織密居村一線(xiàn)組織體系，讓基層治理全覆蓋。通過(guò)建立健全體系、夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)治理單元的精細(xì)化管理，按照適當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模劃分街鎮(zhèn)和村居治理單元。比如，探索“微網(wǎng)格治理”，以村組為基本單元建立微網(wǎng)格，提升治理效能。在街鎮(zhèn)以下建立“片區(qū)—村居—小微”三級(jí)網(wǎng)格架構(gòu)，劃細(xì)做實(shí)小微網(wǎng)格，實(shí)施分級(jí)管理。
統(tǒng)籌強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)精準(zhǔn)化治理、精細(xì)化服務(wù)，廣泛動(dòng)員多方力量參與基層治理，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，構(gòu)建完善平急高效銜接機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層治理隊(duì)伍、形成合力，包括機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)干部、社區(qū)工作者、基層執(zhí)法隊(duì)伍、網(wǎng)格員等，在不同的場(chǎng)景下發(fā)揮各自作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理隊(duì)伍一體化建設(shè)。加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，推進(jìn)居村干部隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化改革。
探索構(gòu)建“第二梯隊(duì)”長(zhǎng)效機(jī)制。疫情期間，上海組織動(dòng)員100多萬(wàn)名市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部和各方面力量參與社區(qū)抗疫，派出1.1萬(wàn)余名干部參與拔點(diǎn)攻堅(jiān)。要將疫情期間動(dòng)員出來(lái)的在職黨員力量“留在社區(qū)”，解決“平急轉(zhuǎn)換銜接”等基層工作問(wèn)題。探索建立由多元力量參與的“第二梯隊(duì)”長(zhǎng)效管理機(jī)制，在運(yùn)行維護(hù)、激勵(lì)關(guān)懷、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急演練等方面細(xì)化規(guī)范，為持續(xù)參與基層治理提供支撐。
推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)更多資源下沉社區(qū)，依托市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)云和大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)時(shí)向街鎮(zhèn)、居村開(kāi)放相關(guān)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)賦能，落實(shí)市級(jí)部門(mén)事務(wù)下沉街鎮(zhèn)管理辦法和居村協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制。探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與社會(huì)治理的融合應(yīng)用，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的全治理鏈，增強(qiáng)基層社會(huì)治理效能，著力提升基層干部新興技術(shù)運(yùn)用能力。
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作者丨伍愛(ài)群（作者系全國(guó)政協(xié)委員，上海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)和金融委副主任，華東師范大學(xué)國(guó)家安全與應(yīng)急管理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）
來(lái)源丨聯(lián)合時(shí)報(bào)
編輯丨王越月
編審丨戴琪
