近年來(lái)，由于生育政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)，人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與空間布局變化明顯，給教育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)深刻影響。教育資源的投入和配置應(yīng)該如何適應(yīng)人口的變動(dòng)？教育經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍和學(xué)校布局如何根據(jù)人口變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性地研判，從而為實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供基礎(chǔ)保障？甚至是否可能通過(guò)教育資源投入和配置方式的優(yōu)化，引導(dǎo)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局合理變動(dòng)？這些疑問(wèn)成了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
中國(guó)教育發(fā)展論壇2019“人口變動(dòng)與教育資源配置”舉行
4月19日，由教育部發(fā)展規(guī)劃司指導(dǎo)、國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院主辦的主題為“人口變動(dòng)與教育資源配置”中國(guó)教育發(fā)展論壇2019在麗娃河畔舉行。教育學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者圍繞人口變動(dòng)與教育資源配置，城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)、空間分布及教育資源配置，人口變動(dòng)與教師供需均衡及質(zhì)量保障，人口變動(dòng)與教育經(jīng)費(fèi)需求預(yù)測(cè)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人口變動(dòng)與城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃及入學(xué)機(jī)會(huì)配置等核心議題進(jìn)行了深入交流。論壇開(kāi)幕式由華東師大副校長(zhǎng)李志斌教授主持。
華東師大黨委書(shū)記、國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院院長(zhǎng)童世駿教授致辭
華東師大黨委書(shū)記、國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院院長(zhǎng)童世駿教授在致辭中表示，人口是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基礎(chǔ)變量。對(duì)于政府和教育部門(mén)而言，如何充分滿(mǎn)足因人口規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局變化而帶來(lái)的教育需求，不僅是需要關(guān)注和研究的重要議題，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的任務(wù)。華東師大特別注重發(fā)揮人文社會(huì)學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院搭建聯(lián)合研究平臺(tái)，持續(xù)深化教育研究和人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的深度融合。此次論壇對(duì)推動(dòng)教育研究融合發(fā)展，回應(yīng)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨相關(guān)問(wèn)題而言，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
華東師大副校長(zhǎng)李志斌教授主持論壇開(kāi)幕式
上海市教育委員會(huì)副主任軒福貞教授在致辭中指出，在生育政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化加速等因素影響下我國(guó)人口變動(dòng)出現(xiàn)了“低生育、高流動(dòng)、非均衡”等特征。就上海情況而言，作為外來(lái)人口、國(guó)際移民導(dǎo)入和人才集聚的高地，區(qū)域內(nèi)部人口空間移動(dòng)形成的國(guó)際社區(qū)、外來(lái)人口集聚區(qū)等非均衡分布，將對(duì)上海教育資源空間布局和優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。作為改革開(kāi)放排頭兵的上海承擔(dān)著國(guó)家教育綜合改革的試點(diǎn)任務(wù)，未來(lái)上海需要制定更具時(shí)空節(jié)奏的教育資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略，通過(guò)合理規(guī)劃和實(shí)施促使人口變動(dòng)與教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
上海市教育委員會(huì)副主任軒福貞教授致辭
隨后，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教育部原副部長(zhǎng)魯昕教授帶來(lái)主旨報(bào)告《人口紅利有條件可持續(xù)增長(zhǎng)》，她立足于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，在分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程與教育資源配置內(nèi)在關(guān)系基礎(chǔ)上，從處理好人口紅利與教育結(jié)構(gòu)、人才供給與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人力資源與長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)、人力資本投入與產(chǎn)出四個(gè)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)人口紅利可持續(xù)增長(zhǎng)的八大政策供給兩個(gè)方面，闡述了如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口紅利有條件可持續(xù)增長(zhǎng)。
中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教育部原副部長(zhǎng)魯昕教授作主旨報(bào)告
論壇現(xiàn)場(chǎng)
論壇上，上海市教育科學(xué)研究院原院長(zhǎng)胡瑞文研究員在“當(dāng)前上海人力資源、教育面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策建議”報(bào)告中，介紹了我國(guó)宏觀(guān)教育研究的對(duì)象、發(fā)展歷程與主要內(nèi)容，提出要結(jié)合多種研究方法來(lái)進(jìn)行問(wèn)題研究。同時(shí)，他指出上海當(dāng)前面臨著人力資源總量和青年中高端人才規(guī)模斷層、中等職業(yè)教育對(duì)本市常住居民和學(xué)生吸引力較差、可供人民群眾選擇的基礎(chǔ)教育規(guī)模明顯不足和教育總投入尚難以支撐教育事業(yè)全面發(fā)展等問(wèn)題，并分別提出了應(yīng)對(duì)策略。
上海市教育科學(xué)研究院原院長(zhǎng)胡瑞文研究員作報(bào)告
上海市靜安區(qū)教育局局長(zhǎng)陳宇卿在“學(xué)齡人口變動(dòng)與區(qū)域教育資源配置”報(bào)告中，從三年來(lái)靜安區(qū)入學(xué)人口變動(dòng)情況著手，指出人口自然增長(zhǎng)、舊區(qū)改造的不確定因素、中心城區(qū)集聚效應(yīng)、教育政策的意外影響是導(dǎo)致區(qū)域人口變動(dòng)的主要原因，在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化區(qū)域教育資源配置的建議。
上海市靜安區(qū)教育局局長(zhǎng)陳宇卿作報(bào)告
教育部教育發(fā)展研究中心副主任馬陸亭教授在“面對(duì)人口變動(dòng)的教育理念選擇”報(bào)告中，從人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域流動(dòng)、城鎮(zhèn)化、合作辦學(xué)和海外留學(xué)等方面闡述了人口變動(dòng)對(duì)教育的影響，提出人口是基礎(chǔ)性問(wèn)題，教育資源配置是一個(gè)表現(xiàn)，需要考慮教育理念的先導(dǎo)性作用。
教育部教育發(fā)展研究中心副主任馬陸亭教授作報(bào)告
華東師大人文與社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)、上海市政協(xié)委員吳瑞君教授在“學(xué)齡人口變動(dòng)與區(qū)域教育資源配置”報(bào)告中，指出未來(lái)我國(guó)受教育人口數(shù)量總體呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，學(xué)齡人口總量將波動(dòng)狀地進(jìn)入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，其中中部受教育人口“塌陷式下降”顯著，農(nóng)村學(xué)齡人口呈單邊下降趨勢(shì)。面對(duì)以上新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，要加深認(rèn)識(shí)人口均衡分布與教育資源均衡配置的相互關(guān)系，探索建立更加有效的人口區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域人口與教育資源的合理配置。
華東師大人文與社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)、上海市政協(xié)委員吳瑞君教授作報(bào)告
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)、南京大學(xué)河仁社會(huì)慈善學(xué)院院長(zhǎng)陳友華教授在“教育資源配置與生育率”報(bào)告中，指出中國(guó)當(dāng)前生育與教育存在超低生育率形成與低生育率陷阱、教育發(fā)展成就與問(wèn)題并存的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)教育資源差別化配置加劇了優(yōu)質(zhì)教育資源爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)，人們多采取“以質(zhì)量替代數(shù)量”策略獲得優(yōu)質(zhì)教育，促使了婦女生育率的下降并使之維持在較低水平上。為此，提出有關(guān)資源配置和生育政策辨證關(guān)系的思考，以期突破當(dāng)前存在的低生育率及教育資源配置的瓶頸。
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)、南京大學(xué)河仁社會(huì)慈善學(xué)院院長(zhǎng)陳友華教授作報(bào)告
華東師大經(jīng)管書(shū)院黨委書(shū)記兼常務(wù)副院長(zhǎng)、教育人力資源研究所所長(zhǎng)高向東教授在“超大城市人口分布變動(dòng)與基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置研究”報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)教育資源配置要以城市人口分布情況為依據(jù)，指出超大城市上海教育資源配置總量供給基本滿(mǎn)足，但依然存在區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。面對(duì)有效供給不足、人戶(hù)分離、不同結(jié)構(gòu)居民教育需求差異等挑戰(zhàn)，借鑒美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對(duì)策思考和行動(dòng)方案。
華東師大經(jīng)管書(shū)院黨委書(shū)記兼常務(wù)副院長(zhǎng)、教育人力資源研究所所長(zhǎng)高向東教授作報(bào)告
上海市教育委員會(huì)基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)、上海市特級(jí)校長(zhǎng)楊振峰在“超大規(guī)模城市基礎(chǔ)教育治理應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與思考”報(bào)告中，深入剖析了由于人口構(gòu)成的多樣性和多元化帶來(lái)的各種城市基礎(chǔ)教育治理問(wèn)題，提出了規(guī)劃優(yōu)先，只增不減；推進(jìn)建設(shè)，保證供給；提升內(nèi)涵，促進(jìn)均衡；多樣特色，滿(mǎn)足需求等上海教育治理經(jīng)驗(yàn)。
上海市教育委員會(huì)基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)、上海市特級(jí)校長(zhǎng)楊振峰作報(bào)告
華東師大人口研究所所長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員丁金宏教授在“上海流動(dòng)人口發(fā)展新特征及其教育政策寓意”報(bào)告中，從流動(dòng)人口總量及其變化、性別年齡結(jié)構(gòu)變化、受教育程度變化、政治面貌及民族構(gòu)成、戶(hù)口類(lèi)型、婚姻狀況及在滬家庭結(jié)構(gòu)、時(shí)空分布等方面勾畫(huà)了上海流動(dòng)人口的新特征，并在分析和比較流動(dòng)人口家庭收支狀況的基礎(chǔ)上提出教育政策的制定應(yīng)突破體制機(jī)制障礙更好地滿(mǎn)足流動(dòng)人口的繼續(xù)教育，要在更大的格局中思考教育發(fā)展中國(guó)家與城市的關(guān)系。
華東師大人口研究所所長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員丁金宏教授作報(bào)告
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院人口研究所任遠(yuǎn)教授在“人口變動(dòng)對(duì)教育資源的若干影響”報(bào)告中，指出對(duì)“二孩政策”的預(yù)測(cè)失敗說(shuō)明傳統(tǒng)人口壓力型的人口變動(dòng)影響教育資源配置思路顯得過(guò)時(shí)，人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和波動(dòng)影響著分層次的教育資源配置及其內(nèi)容，提出推動(dòng)教育制度的改革，擴(kuò)充對(duì)教育資源配置的制度化供給是大遷移時(shí)代教育資源均衡配置的根本方法。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院人口研究所任遠(yuǎn)教授作報(bào)告
江西省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任楊美珍在“基于人口變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任落實(shí)及精度提升問(wèn)題”報(bào)告中，指出隨著“二孩”政策全面放開(kāi)和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)步擴(kuò)充義務(wù)教育資源總體規(guī)模是整個(gè)“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)，并從確保義務(wù)教育資源投入到位和提升教育投放精度兩個(gè)方面介紹了義務(wù)教育均衡發(fā)展的江西經(jīng)驗(yàn)。
江西省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任楊美珍作報(bào)告
華東師大職業(yè)教育與成人教育研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院首席專(zhuān)家石偉平教授在“新型城鎮(zhèn)化與我國(guó)職業(yè)教育新使命”報(bào)告中，提出“新型城鎮(zhèn)化”國(guó)家戰(zhàn)略核心在于將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)之間還是城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”“農(nóng)民工技能提升，體面就業(yè)”等目標(biāo)都需要職業(yè)教育進(jìn)行資源再配置，才能使職業(yè)教育真正服務(wù)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，服務(wù)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與更加充分更有質(zhì)量的就業(yè)。
華東師大職業(yè)教育與成人教育研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院首席專(zhuān)家石偉平教授作報(bào)告
現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流
國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院副院長(zhǎng)郅庭瑾教授對(duì)論壇進(jìn)行了總結(jié)。她認(rèn)為十余位發(fā)言嘉賓從宏觀(guān)和微觀(guān)各方面對(duì)人口變動(dòng)與教育資源配置的理論、政策以及實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)，論壇的信息量大，視角多元，話(huà)題豐富，討論深入，啟發(fā)了思維，分享了思想。同時(shí)，她還向與會(huì)人員介紹了宏觀(guān)院作為國(guó)家智庫(kù)的三項(xiàng)特色工作：國(guó)家教育決策支持服務(wù)系統(tǒng)、《教育宏觀(guān)政策專(zhuān)報(bào)》和專(zhuān)項(xiàng)博士研究生培養(yǎng)，并誠(chéng)摯地邀請(qǐng)大家關(guān)注宏觀(guān)院、共同加入到中國(guó)教育政策的研究中來(lái)。
國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院副院長(zhǎng)郅庭瑾教授作總結(jié)發(fā)言
論壇分別由上海市教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)桑標(biāo)教授，華東師大教育學(xué)部科研事務(wù)部主任朱軍文教授，國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院副院長(zhǎng)郅庭瑾教授共同主持。
圖｜戴琪 吳萬(wàn)本 文｜國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院 戴琪 編輯｜王睿珺 編審｜郭文君
